lunes, 23 de julio de 2007

Universidad de Río Negro

Proyecto de Ley

ARTICULO 1.- Crease la Universidad Nacional de Río Negro, para el desarrollo de actividades universitarias en la provincia de Río Negro, la que estará sujeta al régimen jurídico aplicable a las universidades nacionales.

ARTICULO 2.- El Poder Ejecutivo quedará facultado para gestionar y aceptar del gobierno de la provincia de Río Negro, de las municipalidades comprendidas en su ámbito regional y/o de instituciones públicas y privadas, la cesión de bienes muebles e inmuebles que constituirán el patrimonio de la Universidad Nacional de Río Negro.
ARTICULO 3.- El Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología dispondrá la designación de un Rector – Organizador que tendrá las atribuciones conferidas por el Artículo 49 de la Ley 24.521 y que durará en su cargo hasta tanto se elijan las autoridades que establezca el futuro estatuto de la Universidad Nacional de Río Negro. El Rector Organizador será asistido por una Comisión Asesora del Proyecto Institucional integrada por un representante del Gobierno provincial y un representante del Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología.
ARTICULO 4.- El proyecto institucional preverá el desarrollo de actividades de docencia, investigación y extensión universitaria que respondan, a las necesidades económicas, científicas, tecnológicas, culturales, ambientales y de planificación de las regiones del territorio provincial.El estatuto de la universidad, preverá la conformación de un Consejo Social de asesoramiento y vinculación permanente entre la Universidad, el Gobierno de la Provincia, las fuerzas productivas y la comunidad.Su composición y modo de designación de sus integrantes, quedará establecido en el estatuto.El estatuto preverá que el órgano máximo de gobierno de la Universidad Nacional de Río Negro participen el Gobierno de la Provincia y representantes de las fuerzas productivas de la comunidad.

ARTICULO 5.- Los gastos que demande la implementación de la presente Ley serán atendidos con la partida específica del crédito para las universidades nacionales que determine el Ministerio de Educación Ciencia y Tecnología hasta la inclusión de la Universidad Nacional de Río Negro, en la ley de presupuesto y otros recursos que ingresen por cualquier titulo.

ARTÍCULO 6.- Comuníquese al poder Ejecutivo.

Miguel A. Pichetto


UNIVERSIDAD NACIONAL DE RIO NEGRO ( Propuesta )

ARTICULO 1.- Crease la Universidad Nacional de Río Negro, para el desarrollo de actividades universitarias en la provincia de Río Negro, la que estará sujeta al régimen jurídico aplicable a las universidades nacionales.

ARTICULO 2.- El Poder Ejecutivo quedará facultado para gestionar y aceptar del gobierno de la provincia de Río Negro, de las municipalidades comprendidas en su ámbito regional y/o de instituciones públicas y privadas, la cesión de bienes muebles e inmuebles que constituirán el patrimonio de la Universidad Nacional de Río Negro.

ARTICULO 3.- El Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología dispondrá la designación de un Rector – Organizador que tendrá las atribuciones conferidas por el Artículo 49 de la Ley 24.521 y que durará en su cargo hasta tanto se elijan las autoridades que establezca el futuro estatuto de la Universidad Nacional de Río Negro.El Rector Organizador será asistido por una Comisión Asesora del Proyecto Institucional integrada por un representante del Gobierno provincial y un representante del Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología.

ARTICULO 4.-El Proyecto Institucional preverá el desarrollo de actividades de docencia, investigación y extensión universitaria que respondan a las necesidades económicas, científicas, tecnológicas, culturales, ambientales y de planificación de las regiones del territorio provincial.
El estatuto de la universidad, preverá la conformación de un Consejo Social de asesoramiento y vinculación permanente entre la Universidad, el Gobierno de la Provincia, las fuerzas productivas y la comunidad. Su composición y modo de designación de sus integrantes, quedará establecido en el estatuto.
El estatuto preverá que en el órgano máximo de gobierno de la Universidad Nacional de Río Negro participen el Gobierno de la Provincia y representantes de las fuerzas productivas de la comunidad.

ARTICULO 5.- Los gastos que demande la implementación de la presente Ley serán atendidos con la partida específica del crédito para las universidades nacionales que determine el Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología hasta la inclusión de la Universidad Nacional de Río Negro en la ley de presupuesto y otros recursos que ingresen por cualquier titulo.

ARTÍCULO 6.- Comuníquese al poder Ejecutivo.

Miguel A. Pichetto

FUNDAMENTOS: (Sin modificación)
Sr. Presidente:
El presente se basa en el proyecto de mi autoría S-4283/04.Actualmente el sistema universitario argentino está conformado por treinta y ocho universidades nacionales. Hasta 1972 existían doce universidades nacionales. A partir de ese año se crearon varias universidades, respondiendo al enfoque de creación de universidades nacionales con alcance regional. En ese marco se creó la Universidad Nacional del Comahue, con el propósito de prestar servicios de educación universitaria en el territorio del alto valle de Río Negro y del Neuquén.Al mismo tiempo, en esa época (1973), las sedes de la Universidad Nacional de Cuyo en las provincias de San Juan y San Luis se independizaron, constituyéndose las Universidades Nacionales de San Juan y de San Luis. Asimismo, la sede de la Universidad Nacional de Tucumán en la provincia de Salta, se constituye en Universidad Nacional de Salta.Más adelante, las sedes de la Universidad Nacional del Nordeste en las provincias de Formosa y Misiones también se independizan, estableciéndose dos nuevas universidades nacionales bajo denominación equivalente a los Estados provinciales.A fines de los años ochenta y principios de los noventa, se crearon las Universidades Nacionales de la Rioja y Santa Cruz, además de un total de 5 universidades nacionales en partido del conurbano bonaerense. En todos los casos también con la misma denominación del territorio: Lanús, Quilmes, San Martín, Tres de Febrero y La Matanza. En el último año la sede de Chilecito de la Universidad Nacional de la Rioja se transformó en una nueva universidad nacional y los emplazamientos de la UBA y de la Universidad Nacional de la Plata en la ciudad de Junín al oeste de la provincia de Buenos Aires, también se transformó en Universidad Nacional.Salvo los casos de las Universidades Nacionales del Nordeste, con cobertura territorial en Chaco y Corrientes y la del Comahue con cobertura territorial parcial en las provincias de Neuquén y Río Negro, el resto de las provincias argentinas cuenta con al menos una universidad nacional, mayoritariamente con el nombre de la provincia: San Luis, La Pampa, San Juan, Santiago del Estero, La Rioja, Catamarca, Salta Jujuy, Formosa, Entre Ríos, Misiones, Tucumán, Córdoba. En la Patagonia las provincias del Chubut y Santa Cruz cuentan con una universidad nacional cada una.La extensión de los territorios de Río Negro y Neuquén son de tal magnitud que resulta imposible a la Universidad Nacional del Comahue extenderse en plenitud. Si bien ha superado las fronteras estrechas del alto valle de Río Negro y del Neuquén, que strictu sensu corresponde a la denominada región del Comahue, esto ha sido muy limitado. En efecto, las unidades académicas mas importantes se ubican en el alto valle, distribuidas de manera equilibrada entre las ciudades de Neuquén (a su vez sede del Rectorado) Cipolletti, Cinco Saltos y General Roca. Modestos asentamientos se localizan en los dos extremos de la ruta Nacional 22 que atraviesa las ciudades antes mencionadas (con excepción de Cinco Saltos): Villa Regina y Zapala.Fuera del territorio de origen de la Universidad Nacional del Comahue, se establecieron los centros universitarios de Bariloche y Zona Atlántica (con sede en Viedma) y el asentamiento de San Martín de los Andes.La extensión de ambas provincias son del orden de los 300.000 km2 y la población total supera el millón de habitantes. La provincia de Río Negro es significativamente mayor en tamaño geográfico y número de habitantes que la de Neuquén, lo cual explica que los emplazamientos de la Universidad Nacional del Comahue en la primera provincia no sean suficientes para satisfacer una demanda de estudios universitario de los valles medio e inferior, de la región sur y de las localidades extremas (Río Colorado, Sierra Grande, El Bolsón y Catriel) de la provincia.El concepto de universidades nacionales que atienden territorios más amplios que la zona circundante a la sede de las casas de altos estudios ha desaparecido con el tiempo. Por ejemplo, antes de las creaciones de las tres universidades nacionales con sede en la Patagonia, la Universidad Nacional más austral era la del Sur, con sede en Bahía Blanca. En aquel entonces la Universidad Nacional del Sur desarrolló actividades a lo largo de la costa atlántica hacia el Sur.Luego esos pequeños emplazamientos fueron absorbidos por la Universidad Nacional San Juan Bosco (Chubut).La extensión del accionar de la Universidad Nacional del Sur hacia la comarca de Carmen de Patagones y Viedma llegó a la primera de éstas ciudades, y también la Universidad Nacional del Sur desarrolló actividades en Pedro Luro (siguiendo por la ruta 3) y hacia el suroeste de la provincia de Buenos Aires. Nunca estableció un emplazamiento en Viedma ni en la ciudad de Río Colorado, lo cual es indicador del cambio de enfoque a partir de los años ochenta: concentrar esfuerzos en los territorios provinciales, en el caso de la Universidad Nacional del Sur en la provincia de Buenos Aires.El caso de la Universidad de Cuyo en Bariloche, que en forma asociada con el Centro Atómico Bariloche de la Comisión Nacional de Energía Atómica, constituyeron el Instituto Balseiro, como centro de investigación y formación de ingenieros nucleares y doctores en física, es parte de una historia de cobertura territorial por inexistencia de otras universidades nacionales en la región patagónica, cuestión que ahora no tiene sentido alguno.El Sistema Federal de organización del Estado Nacional en su devenir histórico dio lugar a un sistema de universidades nacionales donde 20 de 24 jurisdicciones incluidas 19 provincias y la Ciudad de Buenos Aires, cuentan con, al menos, una universidad nacional que en su mayoría lleva el nombre de su provincia. En la sociedad actual del conocimiento el desarrollo económico depende en gran medida de la educación, la ciencia y la tecnología.
Difícilmente los Estados provinciales, con sus Gobernadores a la cabeza puedan atraer inversiones de capitales nacionales y extranjeros a sus respectivos territorios, si en los territorios no cuentan con buenos sistemas de educación básica y superior. Las universidades, que como bien señala Manuel Castells son las nuevas fábricas de la sociedad de la información, están llamadas a desempeñar un papel estratégico con objetivos múltiples. Por un lado, contribuir a elevar la calidad de la educación básica y por otro lado, apoyar el desarrollo de ventajas competitivas para un desarrollo sustentable con equidad.Es objetivo del presente proyecto de ley, llevar a la práctica la prosperidad del país, el adelanto y bienestar de todas las provincias, y el desarrollo humano de sus habitantes, garantizándose de esa forma la igualdad real de oportunidades.

Con ese propósito y visto el tamaño geográfico y poblacional de la provincia de Río Negro, se propone la creación de la Universidad Nacional de Río Negro. Originariamente el proyecto preveía la transformación de la Universidad Nacional del Comahue (UNCo), en dos universidades nacionales: Neuquén y Río Negro. La comunidad universitaria de la UNCo se expresó de diferentes maneras, aunque cabe señalar opiniones no favorables a la transformación precitada, en mi criterio no fundamentada con rigor. Por otra parte, es incontrastable la incapacidad de la UNCo para satisfacer todas las necesidades de educación universitaria rionegrina, hecho que no obedece a cuestiones presupuestarias como algunos suponen. En efecto, desde 1993 en adelante, la UNCo fue beneficiada con aportes ordinarios y extraordinarios, estos últimos en el transcurso de cada ejercicio fiscal. La Universidad Nacional del Comahue tiene más de 30 años de existencia, y las ofertas académicas en las ciudades de Viedma, capital de la provincia y San Carlos de Bariloche, la ciudad más grande de la provincia son tan insuficientes que explican que entre ambas localidades los estudiantes universitarios de la UNCo alcancen los 3.000 alumnos, en comparación con los 12.000 que cursan en la ciudad de Neuquén capital.
En este contexto, y fundado en el estudio de factibilidad que prevé la legislación vigente para la creación de las nuevas universidades nacionales, el texto del proyecto que figura en el expediente número 233/06, se modifica en términos de la simple creación de la Universidad Nacional de Río Negro, sin afectar en absoluto a la actual Universidad Nacional del Comahue, que continuará sus actividades académicas tal como lo vienen haciendo desde su creación.
La Universidad Nacional de Río Negro, operará exclusivamente en el territorio rionegrino, y lo hará de manera coordinada y complementaria con la Universidad Nacional del Comahue.Por lo hasta aquí expuesto, es que solicito el urgente tratamiento y la aprobación del presente proyecto de ley.
Miguel A. Pichetto.-

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